叶金龙，黄卫芳

　　“卡特里娜”飓风给美国的滨海城市新奥尔良带来了巨大的灾难。有科学家评论认为：新奥尔良城市规划和发展中缺乏环保意识，严重破坏自然环境，是灾难中损失惨重的根源之一。耶鲁大学生态学家斯凯利认为，新奥尔良城市周围大量自然湿地本来可以象海绵一样能够大量吸收降水，减少洪水侵袭的强度，保护城市，但新奥尔良在城市建设中排干了大部分湿地。密西西比河挟带的淤泥，本来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被引入管道加速冲走。此外，当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。“卡特里娜”袭来时，这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水（见图一）。
　　新奥尔良城与临港新城（见图二）有着相似的地理区位，同属河口冲积平原上的城市，旁靠大江大河，东临大海大洋，城市周围有着大量的自然湿地。新奥尔良飓风灾难的原因尽管是多方面的，但至少从一个侧面提示我们，作为上海这一国际大都市的新建滨海城市，临港新城建设要特别注意生态安全问题。
　　一、临港新城的生态特点
　　1、具有典型海岸带地域系统
　　位于上海东南角的临港新城成陆于明清以后，300平方公里的规划面积近一半以上是近20-30年围垦成陆，其中30％的规划面积是上世纪九十年代后期开始围垦成陆的。以围垦前海岸线为基准，规划地区全部位于距离海岸线10公里范围内，属于典型的海岸带地域系统。海岸带是受海陆气候交互作用影响的过渡地带，是一个复杂的、开放的人口资源环境经济系统；同样海岸带丰富的自然资源和优越的地理位置具有巨大的生态价值和经济价值。
　　临港新城新围区的土壤类型为滨海盐土，土壤结构较差；由海边向内陆，人工熟化程度逐渐加深。随着土壤的逐渐脱盐，临港新城的自然植被由海堤外的互花米草群落、藨草群落和海三菱藨草群落过渡到海堤内的芦苇群落、白茅群落、芦竹群落、野菰群落、鱼塘堤坝上的盐地碱蓬群落。另外，沿老海堤水杉防护林群落，各种谷类、瓜果类的农业作物群落，在处于老围区的东海农场一带建设有滨海森林公园、滨海高尔夫球场、鲜花港，形成了特有的森林群落、草地群落和花卉群落等人工植被。
　　2、具有典型平原农业生态系统
　　临港新城规划区以耕地为主，占总面积的44.27%，其次是新围垦的滩涂，占29.40%，然后是各种建设用地，占13.4%，园地占5.12%；农业植被中以蔬菜和瓜果为主，粮食作物和经济作物占到40%左右。近几年，蔬菜和西甜瓜每年播种面积分别在60000亩以上，果园面积在30000亩以上。种植的果树有桃、桔、梨、苹果、李、葡萄等，但以桃为主，特别是芦潮港镇就有桃园万余亩，是上海市桃花节的发源地。
　　3、湿地面积较大，生物多样性较高
　　临港新城的滩涂面积有87.2km2，占总面积的29.40%，加上内陆水域和水产养殖区，湿地总面积达108.9km2，占规划区总面积的36.72%。沿海滩涂湿地和纵横交错的河流湖塘湿地，形成了多样的水生植被群落，也为野生动物的栖息、繁衍提供了有利的生态环境。临港新城新围垦的沿海滩涂和堤内老围区，特别是庙港一带滩涂和东海农场附近区域野生动物种类较多，生物多样性较高。这一地区除了农田村落附近常见的野生动物外，还有一些国家二级保护动物和上海市重点保护动物。相比较而言，规划区内农田耕作区的野生动物种类较少，生物多样性较低。
　　二、临港新城开发建设中的生态安全防护
根据“港为城用，城以港兴”的战略思想，临港新城的定位非常明确，一是作为上海国际航运中心的核心功能区和上海新的产业发展基地；二是上海新的城市发展空间。作为一个独立、完整的现代化、综合型都市，临港新城肩负着“体现上海新世纪城市建设的水平和风貌，力争作为上海带给世界的崭新的标志性城市”的历史使命，其城市生态建设必须坚持城市可持续发展理论、“天人合一”、人与自然和谐共生的原则。因此，临港新城的生态建设需体现五个方面的内涵，即：开放合理的生态格局，协调共生的生态建设，和谐节制的生态文化，清新宜人的生态人居，友好高效的生态产业。
　　（一）景观生态格局构建
　　为确保实现各分区的生态功能，防范和削弱区域生态风险，提高区域景观生态系统健康水平，促进生态环境保护与经济的协调发展，从区域的景观生态条件出发，构建“一带、两轴、四片”的景观生态格局。（见图三）
　　“一带”即环海堤的湿地生态保育带，也是城区与海洋之间一个缓冲带。它具有生物多样性保护、水质净化、生物生产、调节小气候等重要生态服务功能，是临港新城需要重点保护的区域。该区域对于维持城市生态系统的安全具有至关重要的作用。
　　“两轴”：即分别由沪芦高速公路和两港大道生态廊道组成的两条生态轴，分别打通临港新城的南北和东西联系，促进城市生态系统与外界能流、物流和信息流的交换，是临港新城城市发展、城市建设和景观风貌的两条主动脉。同时，也是上海市市域的绿地系统的重要组成部分，它将临港新城与上海市的森林通廊连接起来，将外部的绿色景观延续到城市内部。
　　“四片”：即由中心区、综合区、重装备产业园区和物流园区、主产业区组成的四个城市片区，它们是维持城市生态系统正常运转最主要的生活、生产代谢中心。
　　（二）生态支持系统建设
　　临港新城将着重建设湿地生态支持系统、林地生态支持系统和海洋生态支持系统。
　　1、湿地生态支持系统
　　临港新城的湿地资源十分丰富、类型多样，由河流、湖泊、沼泽型湿地和滩涂湿地等组成，是一个复杂的网格状系统，具有生物多样性保护、水质净化和调节气候等多种重要的生态功能，对于维持临港新城城市生态安全格局具有关键性的战略意义。因此，临港新城规划构建“一心两带、一网四点、点网相嵌”的湿地系统生态建设格局。
　　“一心”：即滴水湖，规划中的滴水湖是新城重要的景观生态中心和生态调节中心。滴水湖建设的关键是维持其良好的水质。
　　 “两带”：即环海堤形成的两个带型的滩涂湿地和沼泽型湿地，这两个地区的生物多样性相当高，是临港新城需要重点保护的一个滨海生态保育区。近期建设重点：①建立湿地生态保育带、滨海湿地公园，保持湿地生态景观特色；②限制城镇发展规模，在湿地保护区内严格控制人类的大规模的开发建设活动，停止一切导致湿地生态功能退化的开发活动，避免湿地萎缩和退化；③加强沿海岸线各处潮下带海滩、浅海水域湿地生态系统的保护与恢复；④加强对于污水处理厂的管理，实施达标排放和入海排污总量控制，对邻近海岸带污染严重区域开展海洋环境综合治理，严格控制陆地　　污染源，防止海上污染，逐步使近岸海域生态系统达到良性循环；⑤制定岸线利用和发展规划。
　　“一网”：即由整个临港新城的所有河道及其湖泊组成的纵横交错的网格状水系系统。但现状河道淤浅、水质较差、引排能力和标准偏低；同时由于规划新城范围内大部分为新围垦区，水土盐碱化严重，淡水资源缺乏，远不能满足地区开发建设的需要。故近期建设重点要求完成泐马河、大治河、新团芦港、石皮泐港、五尺沟、人民塘随塘河、西引河以及主产业区环河等骨干河道的滨河防护林带建设，同时加强水系景观的建设，逐步增加生态河道的比例。河岸整治时，不用或尽可能少用硬化手段改造河床或河道，以保证生物多样性的空间。
　　“四点”：即四个重要的关键节点，分别为沿西引河构建的3个沼泽性湿地和1个芦潮港南部的海洋高科技园。对芦潮港夹于西部的装备产业区和东部的物流园区之间部位，规划建设集海洋研发孵化、科技服务和海洋文化等多功能于一体的国家级海洋高新技术产业集聚区，缓解芦潮港的环境污染压力。
　　2、林地生态支持系统
　　城市林地系统承载着维持城市生态平衡、改善城市面貌、美化城市景观、抗震减灾和生物多样性保护等方面具有多重生态功能。临港新城是上海市滨江沿海城镇发展轴的“拐点”和重心，其绿化体系也是全国沿海防护林体系的组成部分，对长三角地区的绿化格局的形成具有举足轻重的作用。结合林地系统的各种生态功能，围绕着临港新城“一城四片”的城市布局模式，规划形成“一片、多点、网状”的林地系统生态建设格局。
　　“一片”是在四大片区的集中城市建设区之间，区域形成临港新城的生态片林，以“V”型沿两港大道向南延伸到沪芦高速与两港大道的交汇点，以此为“拐点”沿沪芦高速向西延伸至泐马河，总面积接近100 km2。该片林的建设将形成城市发展隔离带，同时合理引导四个城市片区的城市职能组团的空间发展，在沟通城市内外生态网络、将自然生态引入城市、缓减城市发展的生态压力、保护城市生物多样性和生物生产等方面起到重要作用。
　　“多点”是充分考虑公园绿地合理的服务半径，根据临港新城的现状条件，分别设置不同的公园绿地，包括全市性公园和各级区域性公园。同时规划中的生产绿地也纳入此类。这些点状的大型斑块绿地，除了具有一般绿地的生态效应外，同时也是城市居民重要的游憩场所。
　　“网状”是指由各种线状绿地相互交织而形成网状绿地结构。这些线状绿地分别由起防护功能的道路防护林和生态隔离带、水土保持和水源涵养的河道防护林、防风功能的沿海防护林和生态安全功能的高压走廊绿化带组成。该网状的绿地系统不仅在维护临港新城的生态安全方面起着重要作用，同时也在维持城市生态平衡、美化城市景观和生物多样性保护等方面发挥着巨大的生态效应。
　　3、海洋生态支持系统
　　海洋生态支持系统指临港新城沿海海域，由于独特的景观生态条件、强烈的边缘效应和多种营养物质的汇集，它为临港新城的发展提供直接而重要的生态支持，不但为大量的生物种群生存、繁衍提供了必需的物质和能量，还具有调节气候、生物多样性保护、促淤、景观美学和生物生产等多种重要的生态功能。近中期，临港新城将着重从以下几个方面加强对海洋生态支持系统保护：
　　（1）完善规划区供水排水系统的建设，实施雨污分流，控制农药和化肥的使用，减少汇入海域的N、P等物质的含量，防止富营养化的发生。
　　（2）加强对于污水处理厂的管理，实施达标排放和入海排污总量控制。
　　（3）建设生态型码头，加强码头区的海岸整治，确保景观美学效果，并建成新城的一个重要的亲海平台。
　　（4）发展滩涂养殖，充分利用海洋的生物生产功能。
　　（5）加强近岸海域、海岛、浅海潮间带和滩涂的生态保护研究。
　　（6）建设海洋特别保护区，进行生态养殖和健康养殖示范区建设，并建立新产业带生态损害的保护体系，实施生态损害补偿和生态恢复制度。
　　（三）产业生态保障
　　一个地区生态环境的好坏，与该地区的产业系统生态化水平息息相关。临港新城重点发展现代装备制造业和现代物流业，产业系统的生态化建设，对总体规划目标的实现至关重要，因此，在建设过程中，必须遵循清洁生产原则、减物质化原则、产业园区集成优化原则和生命周期环境管理原则。在“十一五”规划制订过程中，我们提出了以下建设目标：
　　1、加强能流、物流和信息流的集成，让临港产业链“长”起来
　　以废物减量化（reduce）、再利用(reuse)和废物资源化(recycle)（3R）为原则，通过园区内、外企业间的物质集成和废水系统、能量系统、信息系统的集成，延伸园区产业连环，促进流入园区内的物质和能量最大程度的利用。
　　2、大力推行功能经济和再制造，让临港重装备产业“轻”起来
同小型机械相比，重型装备产品往往产量不大，但单个产品的重量大，价值高，生产时消耗资源也多，一旦因为某个零部件发生故障或过时而完全将其报废，浪费的资源也较多。因此，生态建设的重点是如何延长产品和零部件的寿命，使其提供更多的服务。采用的方案可以是将产品出租给用户，而产品的维修、保养和零部件的更换或升级由生产厂家来负责。生产厂家可根据报废零部件的质量性能，有选择地实施整体或部分的再制造，从而可减少资源的消耗。
　　3、推行从“摇篮”到“摇篮”的生态循环管理模式，让临港产业链“绿”起来
从“摇篮”到“摇篮”的生态循环管理模式不仅要求终端产品对产品从原材料生产、零部件加工、产品制造与组装、销售、使用、直至报废处置的生命周期全过程进行生态管理，还要对产品报废后的循环利用全过程进行管理。真正实现资源-产品-资源的闭合循环。建立延伸生产者责任的制度，一方面促使制造商在产品设计中不但要考虑在本厂内可能会发生的资源和环境问题，还要考虑顾客使用产品时和使用后将会发生的资源和环境问题；另一方面，促使制造商在选择原材料和零部件供应商时能充分考虑其生态目标，真正建立起“绿色”供应链。
　　4、加强运输工具和产品包装环境管理，让临港物流业“净”起来
　　临港新城物流园区和洋山深水港的建设，都将极大地增加进出临港新城的集装箱车辆，到2010年，东海大桥集装箱的交通量就将达到约6000辆/日。因此，加强这些车辆的尾气和噪声污染管理极为重要，要求临港产业区内所有物流公司车辆必须满足欧III排放标准。同时实施机动车禁鸣措施，要求进入园区的所有车辆禁止鸣喇叭；划定集装箱车辆行走路线，尽量减少对周围社区的干扰；建设低噪声路面，在集装箱车辆通过的道路两侧构建噪声防护林，同时在道路两侧一定区域范围内限制建设对噪声敏感的目标。
　　临港新城包装废物主要来自三个方面：一是来自供应商原材料或零部件上的包装；二是本厂所售产品上的包装；三是产品运输过程中的运输包装。临港新城包装废物的管理，总的原则是要求谁带来的包装，就由谁负责收回和处理。具体操作方法是：终端产品生产商在选择原材料或零部件供应商时，要求对方负责回收其产品包装；本厂所销售的产品包装，由本厂自己负责回收。物流公司运输过程中的包装由物流公司自行负责处理。产品包装的回收可采用“押金-返还制度”，要求销售商在销售产品时，向顾客收取一定的包装押金，顾客在返回产品容器时，销售商再将押金返还给消费者。
　　5、加强餐饮、娱乐、菜场等第三产业的环境管理，让临港社会生活环境“美”起来
　　经济越发达的地区，餐饮和娱乐活动往往也越发达。临港新城完全建成后，不但常住人口可达80多万人，而且城市化水平高达90%以上，因此，加强餐饮娱乐等服务性行业的环境管理十分重要。另外，菜场垃圾和污水排放也往往是影响社区居民生活环境的一个重要因素。具体管理上要求切实优化和控制餐饮、娱乐业和菜场的空间布局，强调适当集中和规模化、规范化经营的原则，加强其环境监督和管理，大力推行菜场的超市化经营和净菜进城等。
　　另外，基础设施建设与临港新城的海洋生态安全也息息相关。解放初，该地区曾经发生过土堤破溃，海水长驱直入的重大灾难。当前临港新城的开发建设十分重视基础设施的长期安全问题，南滩围垦、世纪塘加高加固、大治河、芦潮港水闸外移等工程均以两百年一遇的标准建设，为临港新城的安全提供了重要保障。
　　在当前坚持科学发展观、强调人与自然和谐共处、保持社会和经济可持续发展的背景下，我们认为，在开发建设中特别要注重生态环境的保护，这也是对2010年上海世博会“城市让生活更美好”主题的深化。

（作者分别系上海临港新城管理委员会综合计划处处长、副主任科员）