海洋是南汇的名片，也必将是南汇的品牌。去年我在一篇文章中提出“把南汇打造成上海的海洋经济强区”，现在看来这不是一个梦，但要建成海洋经济强区，关键是要加快发展海洋产业，形成海洋产业高地。这不仅是我区开发建设临港新城的现实需要，更是未来南汇实现跨越式发展的最佳通道。

　　一、南汇：从背靠大海到转身向海

　　南汇自古以来与海洋唇齿相依。据《南汇县志》记载，南汇成陆于唐朝以前，后来随着时间推移，沧海不断变成陆地，海塘也从周浦、下沙一带的古捍海塘筑到现在的胜利塘、八五塘、世纪塘。可以说，南汇是从海里长出来的，也是以海为生的。南汇产业古以盐业为最，下沙、新场、大团、盐仓，都曾是东南沿海有名的大盐场，解放后南汇的海洋捕捞和水产养殖业曾经发展很快，但到上世纪九十年代末已经逐步萎缩。那么，南汇现在还要不要靠海吃海？答案是毫无疑问的。最近十多年来，随着战略性资源短缺对经济社会发展的制约日益加剧，海洋成为全世界竞争的新焦点和新热点，海洋经济正成为沿海国家和地区竞争力评估的一个新指标。开发利用海洋资源，成为各国各地获取新能源、新资源、新空间的战略重点。历史和现实表明，发达国家大都是沿海国家，发达城市也大都位于沿海地区。 “谁拥有了海洋，谁就拥有了世界”，“谁在海洋经济上强大，谁就占领了发展制高点”，这便是海洋的战略意义所在。

　　新世纪的南汇正在快步走向海洋。从2005年区文化工作会议提出“海洋文化”概念以来，“海洋”逐渐成为南汇各类媒体、会议上使用频率最高的词汇之一。之后的区委一届七次、八次全会上，先后提出了“塑造海洋南汇”的发展思路、“221”海洋事业发展核心框架。2006年8月，市委、市政府批复同意关于南汇的功能定位——着眼海洋发展战略与接轨浦东联动发展的需要，依托深水港、航空港和保税港，全力打造上海国际航运中心核心功能区，发展海洋事业与海洋产业，建设现代装备制造业基地与融生态文化旅游于一体的休闲家园，把南汇建成富有海洋经济文化特色的现代化海港新城。2006年，南汇海洋经济增加值达到29亿元，比上年猛增10倍，海洋产业拉动南汇经济快速增长的能量不可估量。

　　海洋南汇的名片已经亮出，就再也没有收回的犹豫。去年第四季度以来，海洋南汇似乎有点降温，提法变得含蓄谨慎，但我感到，南汇对海洋从来没有改变过主意、动摇过信心，而是变得更务实、更向往。区委区政府先后组建了海洋经济办公室、海洋高新技术产业区筹备组，科技、教育、文化等部门条线的涉海活动如火如荼开展，海洋南汇在基层单位和干部群众中已经深入人心、广泛认同。可以说，南汇已从背靠大海开始转身向海。现在，市第九次党代会报告将海洋产业列为上海的战略产业之一，规划到2010年上海主要海洋产业总产值达到5500亿元，这是市委、市政府提出向海洋进军的动员令。南汇作为拥有丰富海洋资源和得天独厚条件的一个区，作为上海国际航运中心的核心功能区，理应承担起加快发展海洋经济的重任。

　　二、海洋产业：选择的优化与权衡的支点

　　我国沿海省市发展海洋经济的一个突出特点，就是突破就海洋论海洋的传统思维和常规发展模式，紧密结合本地海洋资源的特点和产业优势，从本地经济社会的全局去谋划海洋经济的发展，不断拓展海洋经济的内涵和外延，从单一走向更加开放。南汇要把海洋经济培育成未来新的经济增长点和支柱产业，首先要明确海洋产业发展的重点，着眼长远，构筑完善的海洋经济发展战略和产业结构。海洋产业的发展应有所依托、有所侧重，选择、权衡的支点，我想，除了要符合国家和上海海洋经济发展的总体规划，发挥南汇的独特优势和港城特色之外，还要注意考虑这样几点：

　　一是统筹规划，合理布局。以上海海洋经济区域布局和洋山深水港、临港产业区的功能为基本依据，处理好近期与远期、局部与整体、直接效益与间接效益之间的关系，因地制宜，发挥好区位优势。重点发展重装备产业区、物流园区和海洋高新技术产业区，做好临港综合区规划，发展滨海旅游经济带。

　　二是海陆联动，综合开发。根据南汇海洋资源特点和经济发展特色，以上海国际航运中心建设为契机，走海洋经济和陆域经济联动发展的路子，实现对海洋资源的综合开发和合理利用，化海洋资源优势为海洋经济优势。利用和拓展港口功能，增强辐射和带动作用，在临港四镇推进海洋经济配套产业。

　　三是依靠科技，优化结构。加强海洋科技的创新、利用，优化海洋科技资源配置；提升海洋传统产业，发展海洋高新技术产业，优化海洋产业结构；重视培养和引进涵养科学研究、海洋开发与管理、海洋产业发展所需的各类人才，加快产学研一体化发展。

　　四是市场运作，政府推动。处理好市场运作和政府推动的关系，培育多层次的海洋市场，发展海洋中介组织，加强政府宏观调控，完善海洋管理机制；发挥市场的基础作用，把海洋资源开发和涉海项目建设推向市场，采取多渠道、多层次、多形式的方式进行项目融资，为海洋经济营造良好的发展环境。

　　五是依法治海，协调发展。依法强化海洋管理，处理好海洋资源开发与海洋生态资源保护的关系，节约集约利用海洋资源，海洋经济发展的规模和速度要与资源和环境的承载能力相适应；重视控制和治理海洋各类污染源，确保海洋资源的永续利用，增强海洋经济可持续发展能力。 

　　三、海洋产业高地：起步晚了，但起点可以高了

　　上世纪九十年代，辽宁、山东、江苏、浙江等沿海省市纷纷提出“海洋强省”、“海上XX”等口号，天津滨海新区已初步形成海洋龙头产业发展链，宁波、温州实施海洋经济强市战略，连云港正在建成全国三大海洋特殊开发区之一。南汇与他们相比，既有优势（一流的海港及交通设施，强大的经济腹地及科技支撑），也有弱势（海滩品质不高，渔业不够发达）。因此，南汇发展海洋产业应该扬长避短，有所侧重、有所扬弃，以高起点、高科技、高聚焦来实现重点突破，后来居上。

　　第一、发展海洋运输业，建设港口物流基地 。一是围绕集装箱枢纽港发展港口物流业。抓住保税港政策落地的机遇，积极发展口岸物流和专业物流市场，形成现代物流业集聚区。同盛物流园区作为洋山深水港的重要配套工程，我们可以再为之配套。除了可以提供集装箱货物的冷冻、加工、分拣、分拆、集拼等物流增值业务外，就集装箱本身，还可提供空箱堆场、洗箱、修箱等业务。二是依托国际航运中心核心功能区建设，发展港口航运服务业。积极培育航运衍生服务产品，加快发展海洋技术服务业、综合航运与港口后勤信息服务业，努力形成航运服务业集聚区。三是利用洋山深水港的品牌资源和管理优势，深化功能开发。充分利用保税港的政策和功能，加大招商引资力度，招引和汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务提供商，重点引进国际航运集团，开发国际国内中转业务；引进跨国和地区采购中心，开展国际国内商品的采购业务；引进第三方物流企业，开展进出口商品的加工和分拨配送业务。

　　第二、发展临港工业，建设海洋装备制造基地。一是加快建设临港新城重装备产业园区。注重培育和引进强势装备企业，搭建质检、模具、研发等公共服务平台，发挥产业园区的资源整合和产业集聚优势。重点发展港口机械、船用关键设备、物流装备机械等行业。二是积极培育海洋工程制造业、海洋能源产业。推动发展洋山海水淡化、滨海风力发电、东海油气资源开发等项目，加强海洋风能、潮汐能等清洁能源的开发利用。三是创造条件发展新兴海洋产业。比如海洋生物医药和保健品业、船用机电仪器设备制造、海水利用和海洋精细化工、海洋工程建筑等，争取在5—10年内形成一定规模。特别是要跟踪海洋基因研究，形成几个具有自主知识产权的海洋新药。

　　　第三、发展滨海旅游业，建设都市型滨海旅游带。进一步完善滨海旅游规划，整合资源，优化布局，营造亮点，凸现特色，使滨海旅游业成为南汇海洋经济的重要增长点。一是以东海大桥、码头港口、洋山岛和嵊泗岛、临港新城、滴水湖为主要景观，完善“桥、港、城、岛、湖”观光旅游项目，扩建南汇嘴主题雕塑公园，加快建设滴水湖岸的景观工程，适时开发岛屿航线旅游、人工海水浴场、沙滩运动基地、游艇码头、湖心岛休闲娱乐项目，二是以滨海旅游度假区的高尔夫俱乐部、滨海森林公园、赛艇赛车射击、观光农业基地、宾馆度假村为主要旅游设施，再开发海上运动、滨海垂钓、海鲜美食、滨海风光等项目，进一步完善滨海休闲度假功能，满足人们“阳光、沙滩、碧海”的亲海需求。

　　第四、发展近海养殖和海产品加工业，建设近海渔业开发基地 。远洋渔业、沿海修造船业等传统产业，南汇并不具有优势，也缺乏未来发展的潜力，不宜作为发展重点（周边的舟山嵊泗、宁波象山已是成熟优良的渔港；上海已明确把长兴岛作为重点发展的船舶产业基地）。倒是近海高科技水产养殖、海洋水产品精深加工，可以作为南汇提升海洋传统产业的主攻目标。依托水产大学的科研优势，把一些养殖新技术、新品种以及育苗技术等，尽快转化成科研成果。发展生态养殖，提高名特优新品种在养殖业中的比重；发展水产品深度加工，提高水产品科技含量和附加值，走创汇渔业、品牌渔业之路。

　　四、打造海洋产业高地：对策与建议

　　主要是建立四个平台，完善三个机制。

　　1、产业发展平台。加快海洋高新技术产业区的开发建设，特别是启动建设海洋高科技产业示范园，加快临港新城重装备产业基地、港口物流基地及配套产业基地的开发进程，努力把芦潮港地区建成海洋文化特色风貌区，把滨海地区建成上海第五家国家级森林公园，建成新技术、新品种的近海养殖、海产品加工基地。在项目招商落地上，建议抓住三个项目：一是上海海洋局牵头的海水综合利用工程项目，该项目就近利用海水淡化处理，是个技术含量高、实用性强的项目，还可催生出一个海水综合利用的产业链；二是上海科研机构研发的利用海带中的褐藻酸钠加工成降血脂抗脑血栓的新药项目，这项目已初步形成产业化条件；三是积极争取7000米深潜器相关研发和配套产业项目落户。

　　2、科技创新应用平台。一是发展一批产学研合作项目。整合上海的海洋科研力量，按照市场运作、政府推动的原则，采取股份制形式，鼓励和支持有关科研机构、高校、企业和个人联合组建海洋科技研发创新载体，积极扶持一批产学研联盟企业。二是促成一批海洋科研机构的落户或合作。争取上海海洋科学院和深海海洋科技基地落户南汇，努力促成以专业优势单位为依托、以项目为纽带的上海海洋科研协作中心的建立，充分发挥南汇两所涉海大学的科研力量，开展海洋生物技术、海洋工程技术、海洋交通运输等方面的国际科研项目合作。三是建成一个海洋科技孵化园。搭建海洋科技资源公共平台，推动上海几所涉海大学重点实验室的落户和研发基地建设，加快海洋科技成果产业化进程。

　　3、政策平台。一是设立海洋新兴产业培育基金，鼓励科研人员进行海洋高新技术应用研究，支持海洋科技成果的转化，为“产学研”融合创造条件。二是在产业税收政策上，采取多样化的科技税收优惠方式，以税收贴补为主，支持海洋领域技术创新平台建设，推动海洋高技术企业的发展。三是制定切实措施，充分利用好洋山保税港区的保税政策，充分利用好国家税务总局关于海洋工程结构物增值税实行退税的政策。

　　4、人才平台。一是建立专家智囊团。采用区长咨询会、专题研讨会、头脑风暴等形式，为发展海洋经济提供决策参考和智力支持；二是建立地区与高校对接机制。加强与海事大学、水产大学以及上海其他涉海高校的合作联系，形成一个区领导、区有关涉海部门与各高校的联席会议制度，促进科研、人才、培训和咨询等方面的战略合作。三是建立海洋人才储备、引进、培养制度，利用区内涉海院校开展以海洋产业为特色的职业教育、技术培训。

　　5、管理机制。一是充分发挥区海洋经济开发建设领导小组及其办公室的作用，配齐配强海洋办人员，强化其管理协调、指导服务的职能。二是健全海洋经济统计制度，形成海洋经济统计季度报告和年报，重视统计数据的分析和应用，以便有效、正确的决策。三是坚持依法治海，进一步理顺海洋管理体制，依法加强海岸带管理、海域管理和渔政管理，严格保护海洋生态环境，控制海洋污染，杜绝掠夺性开发。

　　6、投入机制。加大财政对海洋产业发展与综合开发的专项资金投入，在科技经费安排中逐步加大对海洋高新技术研发的支持力度，每年安排一定的财政专项资金用于奖励滩涂围垦开发和海洋环境保护；吸引社会多元资金投资开发海洋产业，并完善这些开发项目收益权的出让、转让和抵押的方式途径，引导国际金融组织和境外大企业、大财团的资金投向浅海开发、滨海旅游、沿海基础设施、海洋新兴产业等领域。

　　7、可持续发展机制。加强海洋生态环境保护，完善海洋环境监测系统，控制和管理好陆源污染物、船舶污染物和港口排污；保障海上安全，切实抓好在南汇登陆的海底管线安全、洋山深水港和东海大桥等重大海洋工程安全；实施科学围垦造田工程，加强滩涂资源的保护、开发和利用，为海洋产业发展提供土地资源战略储备。

 

   （作者系南汇区委政策研究室副主任）