| 南汇海洋经济发展战略思考----吴刚 孙加涛 |
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21世纪是海洋的世纪，海洋作为新的生存和发展空间，在全球经济和社会发展中的战略地位日趋突出。近年来，我国沿海地区纷纷提出了加快开发海洋资源，建设“海洋经济强（省）市”的战略口号，海洋经济发展表现出迅猛势头。市九次党代会要求把海洋产业作为战略产业来培育壮大，上海市《上海海洋经济发展“十一五”规划》提出到2010年主要海洋经济产业总产值要达到5500亿元。南汇依托优越的区位和丰富的海洋资源，承担着打造航运中心核心功能区的重任，大力发展海洋经济、海洋事业成为南汇的必然选择。
一、 南汇发展海洋经济的基础状况
上海已形成海洋交通运输业、海洋船舶工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气、滩涂围垦、海洋生物医药业等多行业共同发展的海洋产业格局，其中海洋交通运输业和船舶制造业继续在全国保持领先地位。上海的海洋交通运输业2005年占全国总产值40%左右，全国第一。上海港是世界第一大港，集装箱吞吐量连续三年排名全球第三。上海拥有近20个相关科研院所与2000多名专业人才，华师大、交大、同济拥有多个海洋领域的国家重点实验室，有一批国内外有重要影响的院士级学科领头人。
南汇发展海洋经济具有优越的区位条件。南汇地处长江三角洲东南端，东濒东海，南临杭州湾，西枕黄浦江，北接浦东新区，有60公里海岸线，是上海真正意义上靠近海洋的区域，而洋山深水港，拥有国家首个保税港的政策优势，必将成为东亚最大的枢纽港；临港装备产业基地是上海六大产业基地之一，且被国防科工委确定为我国两个船舶配套基地之一的南方基地；上海海洋高新技术产业区，今年也开始筹备启动建设。
二、南汇海洋经济的现状与不足
2006年,南汇海洋经济总产值为29亿元,比上年增长10倍，已经初步形成了海洋交通运输业、临港工业、滨海旅游和海洋高新技术四大产业。今年一季度，洋山港集装箱吞吐量突破100万标箱（达110.5万标箱），增长1倍。南汇已经引进了中船集团沪东重机船用柴油机、瓦锡兰船用柴油发动机、电气集团曲轴项目等船舶配套企业落户，在去年举办的“南汇海洋论坛”期间还和天津海水淡化与综合利用研究所、上海科学院、上海市海洋局、上海水产集团、韩国东和恩泰株式会社等5家单位签订了合作协议。
但同时，我们也应该看到南汇发展海洋经济面临的挑战，主要表现在：相对于国内其它地区，起步较晚，产业基础较为薄弱，产业集群形成还将有一个比较长的过程；海洋产业结构不尽合理，港口物流所占比重大，新兴海洋产业所占比重较低；海洋科技与经济脱节，缺乏海洋科技创新成果转化机制，高科技海洋产业发展缓慢；综合管理薄弱，海洋产业优惠政策尚未出台，对全市海洋机构和人才的吸引力和积聚力还不够等等。
三、海洋经济发展的总体目标、思路
南汇发展海洋经济的最终目标是建成富有海洋经济文化特色的现代化海港新城，未来海洋经济的总体发展目标应当包括三个方面的内容：
一是总量持续快速增长，海洋经济保持30%以上的平均增长速度，高于全区经济和上海市海洋经济平均增长速度；二是海洋产业结构进一步优化，要壮大传统产业、发展新兴产业、培育高科技产业，确立海洋交通运输业、临港工业和海洋高新技术产业的主导地位，逐步在全区形成“一核多点”的产业布局；三是加快海洋高新区建设，推动各种海洋经济要素和资源加速集聚，在区内实现自由流动和优化组合，抢占海洋经济的战略高地，使海洋科技对海洋经济的贡献率达到50%左右。
要实现这一总体目标，要坚持以下三个发展思路：
思路之一，坚持海陆并举、功能联动。充分发挥深水港和航空港对全区发展的助推器作用，拓展和提升港口功能，延伸辐射保税港功能，开发利用岸线、海水等海洋资源，在广大腹地推进海洋经济配套产业，形成临港工业的高地，实现海陆一体化发展；
思路之二，坚持要素集聚和产业培育。尽快推进上海海洋高新技术产业区，搭建海洋科技创新、转化、公共服务平台，加快培育海洋高科技产业，形成涉海科研机构、企业集聚，延伸和壮大海洋产业链，实现重点区域、主导产业和功能性项目的突破，最终由要素积聚实现产业集聚；
思路之三，坚持集成创新，科学发展。整合水体经济、产业经济和区位经济三大系统，创新各种配套体制、机制建设，实现全面、协调、配套，集成创新发展。充分利用海洋资源，发展以临港工业为重点的循环经济。
四、南汇发展海洋经济的战略举措
（一）塑造海洋高新区功能，培育海洋经济产业
海洋经济一般要经过从研究、产品、公司再到产业、产业集聚四个阶段，世界先进国家基本还处于公司到产业阶段，国内省市一般处于从产品到公司阶段，某些领域还处于研究到产品阶段。海洋经济是技术密集型产业，海洋技术本身是一种多学科交叉、高难度、高投入且投资回收期长的技术门类；许多海洋技术产品社会需求品种多，但批量小，难以使产业部门为其产业化投入大量资金；目前我国的海洋技术研究部门还普遍存在对市场比较陌生，缺乏广阔的销售渠道和专业的销售人才。
基于海洋高科技发展的现状，发展海洋高科技需要大量外部资源的介入、集聚、联动，南汇海洋高新园区的功能应该具备研发孵化、资源集聚、联动创新三个大的方面。研发孵化方面，海洋高科技产业区应该引进大量的科研院所，形成强大的科研创新能力和崇尚创新的文化氛围，要通过为创业企业提供全过程、全方位的服务，有效提高创业企业的成功率，具有大规模孵化高科技中小企业的功能；资源集聚方面，海洋高新区不仅要集聚各种海洋经济要素资源，促进要素之间流动组合，形成区域海味比较浓的特色产业园区；联动创新方面，高新区要搭建海洋数据信息共享平台，坚持自主创新，争取拥有更多知识产权，为企业和科研单位牵线搭桥，密切园区内产学研结合，促进科技成果多形式的产业转化，形成科研与产业相互促进的良性循环机制。
在海洋高新区内着力建设要素交易、中试服务和信息共享三个平台。海洋要素交易市场的建立，能够吸纳全市乃至全国的海洋资源向园区集聚，可以联合上海产权交易所和上海高交所，建设海洋金融市场、海洋人才市场、海洋技术市场、海洋信息市场和海域市场等。依托高新区内的孵化和产业化基地中试服务平台，一方面可与市科委成立海洋科技创业服务中心，可以采用会员制，经常性地举办海洋科研单位与企业的配对会。另一方面，可以建立海洋产业孵化基地，开展研究和中试活动，在产业化示范基地内重点发展高端、轻型海洋工程装备制造、海洋信息装备制造、海洋环境监测设备、海洋零部件制造、海洋生物医药生产。搭建信息共享平台，建立信源库科技服务平台，推动科技信息资源共享。同时，利用海底国际光缆登陆有利条件，建立上海海洋数据交换和应用中心，推进“数字海洋”上海示范区建设，并争取成为“国家海洋信息资源交换共享服务中心”。
（二）发挥区域资源优势，壮大临港制造产业群
目前港口业发展已进入具有综合物流服务以及城市与区域经济发展重要基地功能的新时期，港口与区域经济之间的关联越来越密切，同时为临港工业发展提供了有利支撑和保障。海陆经济的联系十分紧密，海陆产业在空间、技术上有较强的相互依赖性，重化工业临港布局已成为一种潮流，是临港地区发展大型基础工业的主要形式。发展海洋经济一定要坚持“走出海洋、走出区域”的发展思路，要以港口为轴心，以海域和海岸带为载体，以海兴陆，以陆兴海，以港兴城，走海陆一体化发展的道路。
根据大工业向沿海集聚的趋势，南汇要利用海洋的纽带作用，发展利用港口、岸线，运输成本比重大，以及用水量大、燃原料需求量大的大工业，和来料加工、大进大出的加工制造业。 临港工业的发展要使港口、工业园、物流园、保税区有机结合，整体联动，既要有效缩短工业运作的时间，缩短空间距离，提高工业效率，又要充分发挥港口、保税区的功能。
要实现海陆联动，实现港口对腹地经济的拉动作用，结合南汇实际来讲，就是要努力把港口经济的产业链不断向临港工业延伸。一是率先发展港口物流业，二是加快发展以海洋工程装备为重点的装备制造业，使临港早日成为发展海洋工程装备和振兴国家装备制造业的重要基地。
（三）实施集成创新战略，营造优良发展环境
当前，海洋经济发展在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的海陆一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展的创新发展阶段。应对新的挑战，仅仅依靠海洋经济的单项突破已不能解决加快发展与科学发展，只有树立集成创新理念，走集成创新之路，才能提高海洋经济的系统的、综合的、有效的创新能力和竞争能力。
由海洋经济是海洋水体资源经济、产业经济、区域经济的统一体的综合性经济的特点决定，海洋战略创新需要多个创新主体协调统一。这要求区内各项创新要素、海洋相关部门的全方位优化、合理搭配和有效协同。要进一步完善南汇的海洋创新合作机制，采用相关部门联席会制度，更好地协调各区域、部门间的相互联系；海洋经济创新发展不仅提出海洋产值的增长目标，更重要的是集成经济这一竞争力目标，它是由战略创新所带来的所有效益的组合。我们要按海洋经济圈层进行资源、产业、城市发展战略的规划整合，制定长期集成战略规划，做好海洋功能区划，实现产业对接,建立健全区域间、产业间的竞争与协作长效机制，扩大区域间海洋经济技术的交流与合作，建设具有特色的海陆一体的新型海洋经济区；要研究建立一套适合南汇区情的、包括临港经济在内的海洋经济评价指标体系，反映全区海洋经济的综合实力和竞争力。
除此之外，南汇还需要致力于发展海洋事业的环境建设，增强全区的海洋意识、海洋观念。大力培育和繁荣海洋文化，形成具有海洋特色的公共文化服务体系；发展涉海教育、体育和卫生事业，构建“和谐海洋”；认真实施《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》，要坚持海定陆污染控制原则，陆海统筹协同，推进海洋环境监测体系建设；提升临港新城城市品位，增强城市竞争力，建成既有海洋产业支撑，又有浓郁海洋生活气息的现代化海港新城。
五、产业重点
在临港地区建设上海海洋高新技术产业区，首期规划面积3.5平方公里，形成研发引领、产学研一体、高端与一般产业兼备的“一核多点”产业布局。“一核”即海洋高新技术产业区，“多点”即将国家级深海技术设备研发基地、船用关键配套产业基地、海水利用淡化研究制造基地、船用机电仪产业基地、海洋生物医药产业基地等，依托现有重点项目在临港、南汇、老港、医学园等各相关园区实施专业集聚、多点布局、梯次推进的发展格局。
坚持产业集聚发展和结构优化升级，实现海洋产业群的不断扩大，形成海洋高新技术产业、临港先进制造业、海洋交通运输、滨海旅游等为主导的产业体系。
1、海洋高新技术产业
一是发展海洋工程装备制造业，以引进海洋工程项目为主，引进深海油气钻采装备配套技术，促进其产业化生产，推动军用装备制造技术向民用转化，引进或组建海洋工程方面的科研机构，力争成为上海海洋工程方面的人才、技术的集聚地；二是发展船舶配套产业，以已经引进的项目为基础，继续引进柴油机与发电机组项目，形成船用柴油机和发电机组的产业集群，对船用通信、导航、自动化系统和仪表方面的技术，选择若干有基础的项目进行集中攻关，并使之产业化；三是发展海洋生物医药制造业，研究开发出一批具有自主知识产权的海洋中成药、海洋生物制品及海洋保健品并产业化，同时大力引进海洋药物重点实验室，推进海洋生物医药产业基地建设；四是发展海水综合利用产业，推动“洋山海水淡化厂”项目落地，做好临港新城海水直接利用的规划，推广使用海水冲厕和把海水作为工业冷却水，引进海水化学元素提取和海水淡化设备生产项目，形成一个完整的海水综合利用产业链；五是发展海洋服务业，吸引与航运业有关的服务业企业集聚，发展以海底电缆维护为主的产业，争取国家海洋卫星应用中心基地项目落地，积极发展海洋信息咨询业、航运金融业，建设以深水港独特的区位优势为依托、以海洋运输业和港口经济为主导的国际一流的海洋信息服务平台。
2、临港先进制造业
依托重装备产业区和主产业区，联合“一区四集团”，即抓住闵行经济技术开发区在临港扩区的有利时机，与电气集团、中船集团、上汽集团、中集集团建立战略联盟，增强自身研发核心技术和自主知识产权的能力。加强核心零部件的研发制造能力，努力打造重型装备、船用关键配套装备、物流装备、轨道交通装备、光仪电一体化、微电子装备、汽车整车和关键零部件、通用机械装备和零部件等八大产业集群。重点加快中船临港船用柴油机生产基地、万匹柴油机配套、电气集团临港重型装备基地、航空零部件维修基地、SMV港口机械、瓦锡兰柴油机、中低速磁悬浮试验及轨道车辆生产车间、卡尔玛港口机械基地、卡特彼勒亚洲再制造中心、中集临港集装箱制造项目等重大项目建设。
3、海洋交通运输
要充分发挥保税港保税、出口加工等功能叠加的政策优势，加强海港、空港物流的有效互动，重点发展保税物流、国际转口、航运服务、仓储服务等国际物流增值服务，形成网络化、规模化、立体化的港口物流供应链体系，为上海市、长三角乃至东北亚地区的物流产业提供基础性功能支撑。
4、滨海旅游业
整合上海桃花节等旅游品牌，依托滴水湖、东海大桥等，大力发展生态型度假旅游和滨海休闲旅游；举办国际海洋文化节、国际海洋论坛、国际海洋美食节、海洋体育产品博览会、海洋工艺品博览会等高规格的大型海洋节庆和会展活动；建设上海国际传媒产业园，打造上海海洋文化创意产业集聚区。
此外，积极发展现代海洋渔业，进行海洋水产品精深加工，提高海洋渔业的附加值，打造全国重要的远洋渔业基地。
六、建议
1、争取国家和上海市的政策支持
中共上海市第九次党代会提出，要把海洋产业作为上海的一个战略产业来抓。希望上海市把发展海洋经济作为全市层面的战略来实施，集聚全市各部门力量和海洋资源在南汇组合发展。进一步加强和完善综合管理体制，改变各自为政、“五龙闹海”的局面。上海市要出台一些促进海洋经济发展的优惠产业、税收政策，以及设立公开募集的开放式海洋发展专项基金、海洋高新技术科研成果转化奖励基金等促进自主创新、高新技术发展的措施和政策。
2、争取国家和上海市功能性和标志性项目支持
要以承接国家的功能性项目为切入点，积极争取国家的一些重大的标志性和功能性海洋项目落户到南汇，比如国家海洋博物馆、“数字海洋”示范区、国家海水淡化南方基地、海洋科技数据共享试点、海洋公益性行业专项等等，增强南汇发展海洋经济的基础和积聚力。
3、形成多元化的市场和投入机制
要坚持政府搭台、市场化运作原则，积极引进外资，引进外资的同时引进国外先进的海洋科技和管理模式。其次要重视民间资金的作用，理顺民间资金参与海洋资源开发的渠道。再次，通过筹措海洋产业风险基金，支持海洋高新技术的发展。
4、推动海洋龙头企业和产业招商
加大招商引资力度，要特别注意引进国内外海洋产业的龙头企业，带动上下游企业落户，形成产业链；开展海洋产业招商，完善海洋产业招商网络的建设，通过举办大型的招商会、海洋论坛等活动，建立项目储备库，及时跟踪重大产业项目进展和产业科技动态。
（作者分别系南汇区海洋经济开发建设
领导小组办公室副主任、干部）
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