全面贯彻落实科学发展观，是新时期我国经济和社会发展的强国战略。全面贯彻落实科学发展观，就是要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。而无论哪种创新都是在创新文化中孕育着创新意识，在创新意识与创新实践相结合中才能产生创新成果，大力发展文化产业正是创新文化和发展文化产业的必由之路。“十五”期间，上海海洋经济持续快速发展，初步形成了具有上海特色的海洋产业结构，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的海洋经济运行机制。“十一五”时期，是上海全面贯彻科学发展观，加快推进国际经济、金融、贸易和航运中心建设的重要时期，也是全面推进海洋经济发展的关键时期。就南汇区而言，随着南汇大开发步伐的加快，南汇的功能定位已经确立，在这种情况下，发展海洋文化产业已成为具有上海特色的海洋产业结构的重要组成部分，更是南汇发展海洋产业、海洋事业和塑造海洋文化的必由之路。本文联系南汇实际，就新时期南汇区大力发展海洋文化产业问题进行探讨。
　　一、大力发展海洋文化产业，已成为南汇大发展的必然要求
　　所谓海洋文化产业，就是与海洋文化紧密相联的文化产业。而海洋文化，就是缘于海洋而生成的文化，也即人类对海洋本身的认识、利用和因有海洋而创造出来的精神的、行为的、社会的和物质的文明生活内涵，如海洋民俗、海洋考古、海洋信仰、与海洋有关的人文景观等都属于海洋文化的范畴。
　　在新的历史时期，发展海洋文化产业成为大国战略的理念和旗帜。当前环太平洋地区风起云涌的文化产业浪潮使该地区成为世界最具经济活力的区域，为中国经济的产业升级乃至中华民族伟大复兴提供了千载难逢的历史机遇。在此大背景下，用文化产业带动区域经济发展，建设海洋大省、海洋强市（县）、海洋强企，展示沿海城市的文化形象和经济实力，促进区域经济协调发展，已成为沿海省市的共同心愿。就南汇而言，南汇的发展主要是着眼海洋发展战略与接轨浦东联动发展需要，依托深水港、航空港与保税港，全力打造上海国际航运中心核心功能区，发展海洋事业和海洋产业，建设现代装备业制造基地与融生态、文化、旅游于一体的休闲家园，把南汇建成富有海洋经济文化特色的现代化海港新城。南汇这样的功能定位决定了南汇必须通过大力发展海洋文化产业以达到城市文化发展的目标。因此，塑造海洋文化和发展海洋文化产业已成为提升南汇城市竞争力，打造海洋南汇的重要战略步骤。
　　二、探索新时期南汇区大力发展海洋文化产业的思路
　　（一）制定促进发展海洋文化产业的相关政策，构筑发展海洋文化产业的平台
　　正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）所指出的：深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。这就告诉我们，制定促进文化体制改革的相关政策，构筑文化体制改革的平台，必须抓住文化体制改革的中心环节，而文化体制改革的中心环节则是通过事业和产业单位的区分，打造市场主体，为此要抓好四个关键点，一是重塑公有的文化市场主体，这是发展文化产业的关键所在；二是加强宏观管理，宏观管理要以依法管理为主，法律的、行政的、经济的、思想政治工作的等多种办法相结合；三是实行政企、政事分开，即政府要从主要办文化转向管文化；从主要是管直属单位转向面向全社会；从主要是微观管理转向宏观管理；从主要是行政管理转向依法管理。为此，南汇区应该根据本区的现状和发展要求，制定出促进发展海洋文化产业的相关政策，以构筑发展海洋文化产业的平台。
　　1、加强组织领导
　　（1）明确党政一把手为第一负责人，把文化发展绩效纳入考核体系。党政主要领导要充分发挥组织、协调和监督的职能，做到人员到位、任务落实、制度健全、保障有力。目前，我区已制定了《上海市南汇区“十一五”文化发展规划》（征求意见稿），区委一届七次全会审议通过了《南汇区委关于制定南汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了南汇区未来发展的总体思路和功能定位。可以说，海洋文化是南汇昨天、今天和明天的联接点，是新上海滩的代表，与浦西遥相呼应。
　　（2）贯彻落实国家、市有关加速海洋文化事业、海洋文化产业发展的法规和政策，围绕文化发展建立服务政府、责任政府和法制政府，创造良好的文化法制环境。当前，我区文化市场初步形成了演出市场、娱乐市场、音像市场、网络市场、出版物市场等门类比较齐全的文化市场体系。依法治理和整顿是规范文化市场的必要措施，包括认真部署“扫黄打非”工作，开展娱乐、音像、网吧等市场的专项治理，打击违法经营活动，规范行政执法，净化文化市场环境。根据《上海市文化行政执法领域相对集中行政处罚权办法》和《上海市人民政府关于本市进一步完善文化领域相对集中行政处罚权工作的决定》，南汇区政府批准撤消原文广局下属的文化稽查队，成立文化市场执法大队。2005年3月30日，文化市场执法大队正式挂牌成立。同时，执法范围除原来的文化广播电视、新闻出版、文物三大领域外，还增加了体育及旅游市场的执法。
　　（3）建立“南汇区文化工作联席会议”制度，由区主管领导直接负责，各相关部门参与，定期举行文化工作会议，通过区决策层决策，将海洋文化产业发展的阶段性目标、任务和要求形成专门文件下发，认真部署落实，形成工作合力。
　　（4）充分发挥社会各界人士、民主党派、社会团体、南汇外籍海外华人和驻地部队的作用，整合各类有效资源，形成全社会共同促进海洋文化产业发展的工作推动力。
　　2、推进机制、体制创新
　　为了确保南汇新一轮文化发展主要任务的顺利实施，区政府出台了《南汇区扶持文化发展的若干政策意见》，推出了一系列扶持文化发展的政策措施。在切实落实这些政策措施的基础上，稳步推进海洋文化产业发展的机制创新，这方面要把握好以下三点：
　　（1）探索转变政府职能的有效途径。在文化项目上，特别是举办系列大型文化活动上和文化硬件设施建设方面，引进市场化、社会化和专业化的操作方法，改变现行的政府“办文化”的模式，逐步向“管文化”过渡，允许并鼓励多种所有制经济实体投资文艺团体和文化企业，促使文化单位和文化企业转换机制，多元化拓宽南汇海洋文化产业发展的途径。
　　（2）有步骤地实施文化事业单位改革，探索国有文化资产管理的新机制，推动国有文化资产的合理使用和不断发展，建立健全适应市场经济体制要求的人事管理、资金筹措、创作生产、流通营销和收益分配制度，逐步建立科学合理、灵活高效的文化事业管理体制和文化产品生产经营体制。
　　（3）增加政府用于公共文化设施建设和原有设施改造的投资预算，落实文化发展专项资金，并向重点项目、重点地区、公益性文化单位倾斜，探索和鼓励社会力量兴办文化项目。这里一个典型的例子就是上海桃花节要努力探索建立桃花节长效办节机制，把经济性节庆活动作为一种商品或品牌来经营。要将政府主办、行业协会、中介机构等民间组织被动参与的官办运作机制，逐渐转变为民间组织主办、政府主导、社会参与的市场化运作机制。可以成立一家相关的公司，通过各景点、经营主体以企业加盟的方式，来运作桃花节的节庆活动。同时，积极挖掘旅游资源，开发精品景点。充分利用南汇“桃”的优势，加大对景点的投入，加快新场古镇和老港桃博园的开发建设步伐，并把建设中的港城、东海大桥、滴水湖纳入桃花节的景点。不仅如此，上海桃花节要贴近市民办节，加快启动与桃源有关的“农家乐”景点建设，争取建成多个“农家乐”旅游景点，满足游客对乡野生活的体验需求，使桃花节真正成为“市民的节日，游客的盛会，海洋文化的盛宴”，真正把上海桃花节打造成南汇乃至上海甚至全国海洋文化产业之旅游品牌。
　　（二）改善投融资环境，多渠道地拓展海洋文化产业发展的空间
　　正如《建议》所指出的：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”这就意味着，改革文化体制，必须改善投融资环境，多渠道地拓展文化体制改革的空间。一方面靠企业，另一方面更要靠政府投入，在税收等相关政策上给企业（包括非公企业）以大力扶持，这也可以理解为政府对文化事业的投入。早在2004年，文化部就出台政策，鼓励非公经济以投资、参股、控股、兼并、收购、承办、租赁和托管等形式，积极参与转制改企的国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。同时规定，非公有制经济参与兼并、收购国有文化单位，可享受国家制定的有关政策待遇。从上海市的情况看，根据《上海文化体制改革试点工作方案》的要求，上海市委宣传部与上海市财政局共同研究，已经将政府对院团的财政性资金投入，设置为保障院团日常运作及完成基本创作、演出任务的基本配置资金。基本配置资金分为基本保障经费和基本事业发展经费两部分。
　　就上海南汇区而言，我区逐年在增加政府用于公共文化服务体系建设的投资。全区各级财政每年对公共文化的经常性投入，不低于全区当年各级财政支出的1%，且年增幅不低于当年财政支出的增幅（重大文化设施建设和文化项目活动的投资不包括在内），并以专项资金的形式，适度向重大文化基础设施、重点文化项目倾斜。同时，建立了“南汇文化发展专项资金”，采取成果购买、活动补贴、委托服务、贷款贴息和项目资助等方式，支持区重大文艺创作、品牌文化活动项目和公共文化服务设施建设，并扩大开放，鼓励民间资本、外资以及其它各种社会力量进入文化领域发展，开拓多元投融资渠道，落户南汇的中国科技大学上海研究院就是这方面典型的例子，采用了“公办民助”的投融资方式。
　　这里需要特别注意的是，海洋文化产业的发展，应依托“两港一城”建设，发挥区位优势和特殊政策优势，这就要争取各方支持，大力开展海洋文化产业的招商，积极引进国际知名文化企业及配套企业落户南汇，建立和发展成为上海文化产品对外文化加工、物流和其他服务贸易基地。要与相关部门和出版发行单位合作，研究开发文化商贸业和文化物流业。要以项目带动产业，科学合理选址，启动规划建立大型图书、音像、电子出版物交易市场和集散中心。要争取引进世界知名印刷企业，优化南汇印刷产业结构；争取引进有市场号召力的著名出版物及包装、装潢品牌；争取与国际出版巨头合作，共同设立国际性的印刷加工服务中心。同时，海洋文化产业的招商绝不是文广局一家的事情，各镇各有关部门的招商机构完全应该主动出击，将海洋文化产业的文化招商纳入工作范围。扩大对外开放，放宽市场准入，大力引进各类投资主体、世界知名艺术团体、各类经纪机构。重点培育大型主题公园、文化娱乐和表演市场，尤其是大型国际性文化赛事和娱乐表演等项目，特别注重培育具有巨大无形资产价值，并能永久植根于南汇海洋文化产业的大型活动品牌。
　　（三）以推动区域文化产业格局的成型为抓手，推进海洋文化产业的发展
　　区域文化从大的方面来说，代表民族文化，从小的方面来说，代表地区文化。近年来，一些地方政府开始打造区域性合作与发展的格局，文化产业在区域经济的各种构想与规划中的地位引人注目。可以预见，在经济全球化迅速发展的形势下，中国经济增长正以向内地延伸和向海外扩展两种方式实现，区域经济合作之势正在迅速形成，文化产业也开始发挥越来越重要的作用。以珠三角、长三角、环渤海城市群为首的东部发达地区将成为中国文化产业最重要的区域，既推动中国文化走向世界，也带动中西部文化产业实现跨越式发展。各地方政府毫无疑问应该抓住制订第十一个五年计划的机会，制订文化产业发展规划，通过参与区域文化产业共同体，提升本地区文化产业发展竞争力。从上海的情况看，上海市文化广播影视管理局在一份调研报告中提出，上海应该优先发展影视、演出、艺术品经营和网络游戏等文化产业。这份题为《关于促进上海文化产业发展的调研报告》在分析了上海文化产业的现状、存在问题后，在对策和建议中提出：上海应尽快确定重点行业并采取多种措施予以扶持，力求在较短的时间里形成上海的优势行业。同时，要树立主打国内、面向世界的市场观念。因此，南汇区应抓住“十一五”规划的机遇，以推动区域文化产业格局的成型为抓手，推进海洋文化产业的发展。需要做的工作主要有以下几个方面：
　　1、以临港新城为核心的“上海海洋文化风貌区”建设工程
　　“两港一城”建设是南汇未来最具引领作用的因素。“十一五”期间，应及时做好临港新城文化风貌的规划设计、做好文化基础设施的空间布局，加大相关项目的启动和建设力度，努力以临港新城为核心，逐步推进“上海海洋文化风貌区”建设。要用5-15年时间，把南汇建成海洋文化的交流中心，多姿多彩的世界海洋风俗汇集区，国际海员及海内外游客理想的休闲旅游区，重大国际海洋文化活动的理想举办地,国内外优秀海洋文化艺术产品原创、加工、制作、展演、交易的园区，海洋文化研究、培训的大学校，航海、船舶、海盐、海洋民俗等自然人文博物、会展场馆的集群地。通过文化旅游节庆活动的举办，大力展示中外海洋文化风采，使港城成为适宜居住和工作的海洋文化之城。
　　2、以创建上海市文明城区为抓手，实施提高城乡居民思想文化素质工程
　　这就要紧扣时代脉搏和南汇实际，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《上海迎世博文明行动计划》，广泛深入地开展社会主义思想道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，深化群众性精神文明创建活动，努力提高南汇城乡居民的思想道德素质。结合南汇快速城市化的实际，围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，倡导做“高尚南汇人”、“文化南汇人”、“健康南汇人”，树立文明、可爱的南汇人新形象。深化群众性精神文明创建活动，不断增加文明小区、文明社区、文明村镇和文明单位、文明行业等创建的道德建设含量，以文明创建活动推进思想道德教育。积极打造“诚信”南汇。要把未成年人思想道德教育放到思想道德教育的重要位置，促进未成年人的健康成长。同时，为创建上海市文明城区，要投入巨资，集中力量，做好拓路、拆违、补绿、造景、亮灯和完善设施、强化管理、规范行为等一系列工作。为此，要积极推进学习型社会建设，倡导终身学习的理念，根据“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略要求和南汇建设城市化、现代化、国际化的需要，抓好九年制义务教育，加强对南汇城乡居民的职业教育、继续教育、老年教育、及其它教育培训。要重点加强对农民特别是失地农民的教育培训，提高他们的就业能力和科学文化素养，加快农民向市民转变进程。结合文明创建工作和学科学、学文化、学技术“三学”活动，大力发展培育学习型机关、企业、社区和家庭等各种学习型组织，以学习型组织推进学习型社会的建立。
　　3、落实科学发展观，按照和谐社会建设的要求，实施公共文化服务体系建设工程
　　“十一五”期间，逐年增加对公共文化服务设施的财政投入，同时运用政策杠杆，大力鼓励各种社会团体和个人积极参与公共文化服务体系建设。初步形成与南汇经济发展和城市建设相协调，与南汇城乡居民多层次文化需求相适应，性质明确、布局合理、功能全面的公共文化设施体系。在建设区级标志性文化设施方面，新建区文化广场。配合南汇区行政中心搬迁，启动新建与两港发展和临港新城未来需求相适应，并能服务全区的新闻和信息服务中心，力求实现现代化传播技术与城市功能性景观标志、城市重要旅游观光设施多功能紧密结合，融技术、艺术、功能于一体，提升南汇新闻和信息服务的能级。这就要求我们结合南汇城市发展规划和临港新城发展规划，分阶段推进“区有中心、镇有场馆、村有场所”的文化设施网络建设。新建或改建镇和社区文化活动中心，完善村文化服务设施，到2010年全区实现公共文化服务设施三级全覆盖。进一步完善配套新建、改建、扩建居民小区的公共文化设施建设。
　　４、实施支柱型海洋文化产业发展的培育工程
　　随着上海产业重心东移，高素质人口快速集聚，以及临港地区较为优越的政策条件，海洋文化产业完全有条件培育成为南汇的支柱产业之一。除了继续保持对现有文化产业的关注和促进之外，“十一五”期间要重点培育以下具有骨干作用的海洋文化产业板块。这包括以服务“海上上海”为重点的创意产业，“大进大出”为特点的对外文化产品加工业，以大型主题公园为依托的文化休闲娱乐业，同时依托大型主题公园的开发建设，利用滴水湖环线、两港之间、杭州湾沿岸良好的海景、湖景自然条件，以及鲜花港、森林公园、高尔夫球场等，大力发展旅游观光、休闲娱乐等文化服务产业，并实施文化遗产充分保护和有限利用工程。
　　综上所述，推进海洋文化产业的发展，必须坚持以科学发展观为指导。以上内容联系了本区实际，对如何推进文化产业特别是海洋文化产业的发展作了一定的实践性探讨，希望对南汇通过发展海洋文化产业以提升文化形象和经济实力起到借鉴作用。
（作者系区委党校副教授）